一、中心独立运作,全面统筹审批工作

为更好发挥行政服务中心应有的作用， 杏坛镇将行政服务中管党委办的镇党委委员兼任行政服务中心主任。 改革后的行政服务中心实行相对独立运作：一是审批事项的受理、承办、批准、办结、告知、救济、监督、投诉等环节均在服务中心完成，实现服务中心对审批业务的有效管理和监督； 二是实行人员归口管理模式，将进驻中心的工作人员的管理、考核、监督归口镇行政服务中心，中心可以根据实际情况对工作人员进行更合理、科学的调配。

本次改革解决了此前对进驻部门管理脱节， 整体功能没有充分发挥等问题， 真正实现从过去只是为各进驻部门提供服务的工作平台向服务、审批、监督“三位一体”的实权机构转变。

二、首席代表行权承责，不同事项采用不同模式

根据审批业务的专业性和复杂性，本次改革还将所有审批业务分为国土城建和水利审批业务、市场安全监管审批业务以及综合审批业务（环境运输、卫计等）三类，并分别设置首席代表，实行首席代表负责制。首席代表既享有分管审批事项的终审权、分管业务人员的管理权和监督权，还负有保证分管事项顺利进行的责任。

此外，为进一步提高工作效率，杏坛行政服务中心把审批的事项分为三类：即时办结类、限时办结类和特定办结类。对于即时办结类的事项，在首席代表的授权下，工作人员可以即时审批；而需要现场勘察或技术要求较高的限时办结类事项，工作人员在收齐资料后，在规定的时限内提交审批，并由首席代表作最终确认；若是遇到需要职能部门亲自把关的特定办结类事项，服务中心受理并提出初审意见后，提交到职能办局完成审批。

三、中心与部门分工负责，双线监督到位

实心化改革后，行政服务中心与进驻部门分工明确，对人员实行双线监督。一方面，中心负责制定审批工作制度，并独立开展审批工作，对首席代表、前后台工作人员的日常工作进行监督。另一方面，各职能部门负责制定审批事项要件、流程和审核标准，同时负责跟进事项审批后的日常管理。职能部门的负责人在其审批事项的要件、流程、标准等发生变动时，需及时与首席代表联系，通报变更情况，确保服务中心及时做出调整。此外，为确保监督到位，配套建立中心与各职能局之间常态化的工作协调机制，各局需指定1名副职(或一个科室)就审批事项与镇行政服务中心进行对接，对审批业务进行指导、监察。